«ЗАТВЕРДЖЕНО»
Рішенням Комітету
від «09» квітня 2014 р.
протокол № 26
Рекомендації
за результатами проведення слухань у Комітеті на тему:
«Про усунення корупційної складової у роботі з персоналом в прокуратурі та правоохоронних органах України»
Заслухавши виступи Голови Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності А.А. Кожем`якіна, інших народних депутатів України, представників Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної пенітенціарної служби України, Державної прикордонної служби України, податкової міліції, представників міжнародних та громадських організацій, представників «Самооборони Майдану», «Автомайдану», інших учасників слухань,
враховуючи значні масштаби поширення корупції в органах державної влади України, у тому числі в правоохоронних органах (згідно з дослідженнями міжнародної організації «Transparency International» у 2013 році Україна у щорічному рейтингу країн за рівнем корумпованості зайняла 148 місце серед 176 країн світу),
відзначаючи, що ця серйозна проблема становить одну з головних загроз національній безпеці та демократичному розвитку нашої держави,
підкреслюючи той факт, що це негативне явище впливає на усі аспекти політичного і соціально-економічного розвитку суспільства і держави,
підтримуючи процес розвитку законодавства з урахуванням світових антикорупційних стандартів, закріплених у Конвенції Організації Об`єднаних Націй проти корупції, Кримінальній конвенції про боротьбу з корупцією, Додатковому протоколі до Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією, Цивільній конвенції про боротьбу з корупцією, рекомендаціях Групи держав Ради Європи проти корупції (GRECO) та інших міжнародних інституцій,
маючи намір підвищити ефективність системи запобігання і протидії корупції в правоохоронних органах, виявити та подолати її соціальні передумови і наслідки, викрити корупційні діяння, притягнути до відповідальності винних у їх вчинені, що в результаті сприятиме зниженню рівня корупції в системі правоохоронних органів
Комітет вважає за доцільне рекомендувати наступне:
1. Верховній Раді України:
1.1. Прискорити розгляд законопроектів №4607 «Про внесення змін до чинного законодавства України щодо прав громадян в боротьбі з корупцією та зловживанням владою», № 4573 «Про Національне бюро антикорупційних розслідувань», №4573-1 «Про Національну службу боротьби з корупцією», № 4570-1 «Про люстрацію в Україні», № 4570-2 «Про люстрацію в Україні», № 4570-3 «Про проведення люстрації в Україні», № 4570 «Про проведення люстрації в Україні», № 4573-1 «Про Національну службу боротьби з корупцією», № 4573 «Про Національне бюро антикорупційних розслідувань», № 4556 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері державної антикорупційної політики у зв'язку з виконанням Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України», № 4249 «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення контролю за здійсненням заходів у сфері боротьби з організованою злочинністю, тероризмом і протидії корупції та легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом», 3522 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення ефективності державної антикорупційної політики)», №3042 «Про Державне бюро розслідувань України», №2434 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за порушення законодавства у сфері запобігання та протидії корупції)».
2. Кабінету Міністрів України
2.1. Активізувати процес розробки та затвердження Концепції реформування правоохоронних органів. На підставі затвердженої Концепції розробити та внести до Верховної Ради України проекти Законів України «Про міліцію (поліцію)» (нова редакція); «Про оперативно-розшукову діяльність» (нова редакція), «Про Службу безпеки України» (нова редакція) та інші проекти, які необхідні для завершення законодавчого процесу реформування.
2.2. Прискорити процес узгодження Концепцій створення люстраційного комітету, підготовлених за участю активістів різних експертних груп (Харківської правозахисної групи, Асоціацією правників України, групою юристів під керівництвом Сергія Постівного). На підставі узгодженої Концепції розробити та внести до Верховної Ради України проект Закону «Про люстрацію в Україні» та інші законодавчі акти;
2.3. Продовжити процес реформування антикорупційного законодавства відповідно до міжнародних вимог та стандартів;
2.4. Провести аналіз діяльності спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції (ГПУ, МВС, СБУ) та за його результатами вжити заходів для підвищення ефективності роботи таких суб’єктів;
2.5. Поінформувати Комітет про результати виконання Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2011 року № 1240, у частині завдань покладених на Генеральну прокуратуру України, Міністерство внутрішніх справ України, Службу безпеку України, Державну податкову службу (податкову міліцію) та Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики.
2.6. Поінформувати Комітет про кількість працівників правоохоронних органів, внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення з початку роботи Реєстру по 01.04.2014 рік.
3. Генеральній прокуратурі України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній пенітенціарній службі України, Державній прикордонній службі України, податковій міліції:
3.1. Вжити термінових заходів щодо підвищення якості кадрового забезпечення діяльності правоохоронних органів. За участю громадськості, представників люстраційного комітету, урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики провести добір та переатестацію всіх працівників правоохоронних органів на визначення професійних та морально-етичних якостей.
3.2. Ужити заходів, спрямованих на закріплення молодих фахівців на службі, у тому числі створення відповідних соціально-побутових умов та матеріально-технічного забезпечення їх діяльності.
3.3. Визнати одним з основних критеріїв оцінки діяльності правоохоронних органів громадську думку щодо якості їх роботи та рівня задоволення населення станом безпеки в країні та регіоні проживання;
3.4. З урахуванням міжнародного досвіду розробити нові внутрішні та зовнішні критерії та методики оцінювання функціональної діяльності правоохоронних органів;
3.5. Посилити міжнародну співпрацю з правоохоронними органами інших держав щодо боротьби з корупцією.
3.6. Вжити заходів щодо створення дієвого цивільного контролю за діяльністю правоохоронних органів, включаючи внесення необхідних змін та доповнення до чинного законодавства України, інших нормативно-правових актів.
3.7. Постійно здійснювати інформування громадськості про результати реагування правоохоронних органів на публікації у засобах масової інформації про факти корупції та використання інформації, отриманої у результаті журналістських розслідувань.
3.8. Вжити заходів для недопущення приховування випадків корупційних діянь у підпорядкованих їм органах.
3.9. Забезпечити створення корпоративного духу та корпоративної культури серед працівників правоохоронних органів.
3.10 Відомчим навчальним закладам ужити заходів спрямованих на підвищення якості підготовки (навчання) молодих фахівців, запровадити програми обміну досвідом з провідними європейськими країнами з метою набуття ними нових практичних знань та навичок у сфері боротьби з корупцією зокрема.
3.11. Відомчим навчальним закладам запровадити передові системи вступних іспитів, що ґрунтуватимуться на знеособленні абітурієнта і об’єктивній оцінці їх знань.
3.12. Розглянути пропозицію щодо інформування Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності про засідання колегій правоохоронних органів та щодо присутності визначеного Комітетом представника на її засіданнях.
4. Урядовому уповноваженому з питань антикорупційної політики:
4.1. Визначити основні пріоритетні напрями державної антикорупційної політики;
4.2. Вивчити досвід боротьби із корупцією у таких державах як Грузія, Молдова, Польща, Сінгапур та інших з метою запровадження дієвих засобів боротьби з корупцією в Україні.
4.3. Забезпечити відкритість та поінформованість громадськості про здійснення заходів щодо запобігання і протидії корупції;
4.4. Сформувати у суспільстві нетерпиме, негативне ставлення до корупції як суспільно-негативного явища, зокрема, за допомогою ЗМІ, які сьогодні є дієвим інструментом демократичного суспільства.
4.5. Посилити взаємодію об'єднань громадян з органами державної влади і органами місцевого самоврядування у сфері формування та реалізації державної антикорупційної політики.
4.6. Визначити причини і умови, що спричиняють виникнення корупції в правоохоронних органах та необхідні заходи, які потрібні для її усунення;
4.7. Вжити заходів для впровадження системи моніторингу ефективності антикорупційного законодавства.
5. Генеральній прокуратурі України:
5.1 Вжити термінових заходів щодо протидії корупції в правоохоронних органах. Провести з МВС, СБУ, ДПС спільні організаційно-практичні заходи у сфері запобігання і протидії корупції;
5.2. Поінформувати Комітет про кількість осіб, притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень у 2010-2013 роках, у тому числі співробітників правоохоронних і судових органів.
5.3. Узагальнити стан прокурорського нагляду за додержанням співробітниками правоохоронних органів вимог антикорупційного законодавства.
6. Вищому спеціалізованому суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ:
6.1. Узагальнити судову практику у справах про корупційні правопорушення за 2013 рік.
7. Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією:
7.1. Здійснити аналіз практики застосування антикорупційного законодавства правоохоронними органами та виявити проблемні питання, які виникають у зв’язку з реалізацією їх положень.
8. Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності:
8.1. Прискорити підготовку до розгляду в другому читанні проекту Закону України «Про прокуратуру» (реєстр. №3541) та подати його на розгляд Верховної Ради України.
8.2. Внести на розгляд Верховної Ради України доопрацьований проект Закону «Про Державне бюро розслідувань України», реєстр. № 3042, підготовлений у Комітеті з урахуванням пропозицій органів державної влади України та наукових установ.
9. Рекомендації надіслати відповідним органам державної влади для використання та оприлюднити на офіційному веб-сайті Комітету.
Голова Комітету А. Кожем`якін